Bürokratieabbau auf den Balearen: Maßnahmen zur Vereinfachung und Rationalisierung

DEKRETGESETZ 3/2024 vom 24. Mai 2024, über dringende Maßnahmen zur Vereinfachung und Rationalisierung der Verwaltung der öffentlichen Verwaltungen der Balearen

I

Artikel 103.1 der spanischen Verfassung von 1978 legt fest, dass die öffentliche Verwaltung objektiv dem allgemeinen Interesse dient und nach den Prinzipien der Effizienz, Hierarchie, Dezentralisierung, Entkonzentration und Koordination handelt, wobei sie vollständig dem Gesetz und dem Recht unterliegt.

Gemäß Artikel 3 des Gesetzes 40/2015 vom 1. Oktober über das rechtliche Regime des öffentlichen Sektors müssen öffentliche Verwaltungen bei ihren Handlungen das Prinzip der Rationalisierung und Beschleunigung der Verwaltungsverfahren und der materiellen Verwaltungstätigkeiten respektieren, was die Beseitigung unnötiger Verfahren beinhaltet.

Die Richtlinie 2006/123/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 12. Dezember 2006 über den Binnenmarkt (bekannt als Bolkestein-Richtlinie) zielte darauf ab, die Verfahren und Formalitäten in den Mitgliedstaaten zu vereinfachen. Hinsichtlich der Verfahren und Formalitäten wurde darauf hingewiesen, dass deren Notwendigkeit, Anzahl, mögliche Doppelungen, Kosten, Klarheit und Zugänglichkeit sowie die praktischen Schwierigkeiten und Verzögerungen, die für den jeweiligen Dienstleister entstehen könnten, berücksichtigt werden müssen.

Trotz der umfangreichen Regelungen zur Notwendigkeit einer effizienten Verwaltung ist die Bürokratie, die ursprünglich als eine durch Vorschriften geregelte Organisation verstanden wurde, die eine rationale Ordnung zur Verteilung und Verwaltung ihrer eigenen Angelegenheiten schafft, zu einer ineffizienten Verwaltung geworden, die durch Papierkram, Starrheit und überflüssige Formalitäten gekennzeichnet ist.

Der übermäßige Interventionismus und die Kontrolle durch alle Verwaltungen beeinträchtigen nicht nur die individuelle Freiheit der Bürger, sondern auch die Wettbewerbsfähigkeit, da die Verwaltungslasten letztlich administrative Kosten für Unternehmen und Bürger mit sich bringen.

Daher betrachtet die Regierung der Balearen, dass Verwaltungsverfahren auf das Notwendige beschränkt werden sollten und keine unangemessene Verzögerung des Verfahrens verursachen dürfen. Zu diesem Zweck ist es unerlässlich zu analysieren, ob alles, was die öffentlichen Verwaltungen der Balearen von den Bürgern verlangen, notwendig ist, um die negativen Folgen der Überlastung und der bürokratischen Hürden für die Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft zu vermeiden.

Auf diese Weise stellen die Politik der Verwaltungsvereinfachung und -rationalisierung ein Engagement und ein Ziel der Regierung der Balearen dar, das aus drei Perspektiven angegangen wird.

Erstens ist es unerlässlich, in der Verfahrensvereinfachung voranzukommen. Dies impliziert die Zusammenführung verwandter Verfahren, um Doppelungen zu vermeiden; die Abschaffung von Verfahren, die ihren ursprünglichen Zweck verloren haben; die Neugestaltung der Verfahrensgrundlagen aus Sicht der Vereinfachung durch die Anwendung der Prinzipien der Verhältnismäßigkeit der Verwaltungseingriffe, der administrativen Rationalität und des Schutzes der Bürgerinteressen und des Gemeinwohls; die Förderung des rechtlichen Regimes der Vorabmeldungen und verantwortlichen Erklärungen als Alternative zu Verwaltungsgenehmigungen; und die Festlegung des Inhalts technischer Berichte, um klar abzugrenzen, welche Aspekte diese Berichte abdecken müssen, um unangemessene Verfahrensverzögerungen zu vermeiden.

Zweitens muss eine größere normative Vereinfachung die Aufgabe der rechtlichen Akteure erleichtern. Es ist unerlässlich, veraltete Vorschriften aufzuheben, normative Zersplitterung zu vermeiden und den Gemeinden und Inselräten durch entsprechende Reformen mehr Macht zu verleihen, um die angestrebte Vereinfachung in einem Rahmen der Rechtssicherheit umzusetzen.

Schließlich muss in Bezug auf die Dokumentenvereinfachung stets das Recht der Verfahrensbeteiligten berücksichtigt werden, keine Daten oder Dokumente vorzulegen, die von den Normen nicht gefordert werden, die bereits im Besitz einer Verwaltung sind oder von dieser erstellt wurden, gemäß Artikel 28 des Gesetzes 39/2015 vom 1. Oktober über das gemeinsame Verwaltungsverfahren der öffentlichen Verwaltungen. Aus diesem Grund ist es unerlässlich, die gemeinsame Nutzung von Daten zwischen den verschiedenen Verwaltungen sowie die Interoperabilität der Daten zu fördern.

II

Durch den Beschluss des Regierungsrats vom 12. Januar 2024, veröffentlicht im Amtsblatt der Balearen Nr. 7 vom 13. Januar, wurde die Kommission zur Verwaltungsvereinfachung und -rationalisierung der öffentlichen Verwaltungen der Balearen eingerichtet, die dem Ministerium für Wirtschaft, Finanzen und Innovation angegliedert ist und unter anderem aus Vertretern aller Ministerien besteht, insbesondere aus denen, die direkt oder indirekt Zuständigkeiten in Bezug auf die Vereinfachung haben. Darüber hinaus können die Inselräte sowie die lokalen Behörden der Balearen durch den Verband der lokalen Behörden der Balearen (FELIB) daran teilnehmen.

Die Kommission hat die Aufgabe, die Definition und Umsetzung von Verwaltungsvereinfachungspolitiken zu koordinieren und konkrete Maßnahmen zur Beschleunigung der Verwaltungsprozesse, zur Erleichterung des Zugangs zu öffentlichen Dienstleistungen und zur Verbesserung der Effizienz der öffentlichen Verwaltungen der Balearen zu fördern und zu überwachen, um die öffentliche Verwaltung zugänglicher, effektiver und effizienter für Bürger und Unternehmen zu gestalten.

Außerdem wurden durch die Resolution des Ministers für Wirtschaft, Finanzen und Innovation und Vorsitzenden der Kommission vom 8. Februar 2024 die Mitglieder der Arbeitsgruppe zur Verwaltungsvereinfachung ernannt.

III

Dieses Dekretgesetz gliedert sich in einen einleitenden Titel und drei spezifische Titel, acht zusätzliche Bestimmungen, acht Übergangsbestimmungen, eine Aufhebungsbestimmung und eine Schlussbestimmung.

Der einleitende Titel legt den Zweck des Dekretgesetzes fest, der darin besteht, notwendige, außergewöhnliche und dringende Maßnahmen zur Förderung der Verwaltungsvereinfachung und -rationalisierung der öffentlichen Verwaltungen der Balearen zu ergreifen. Außerdem wird die allgemeine Pflicht zur Förderung der Verwaltungsvereinfachung festgelegt.

Titel I legt die allgemeinen normativen und verfahrensmäßigen Vereinfachungsmaßnahmen fest, die durch die Änderung verschiedener gesetzlicher Texte durchgeführt werden.

Im Bereich der Subventionen wird unter anderem vorgesehen, dass Antragsteller, Begünstigte und kooperierende Stellen in bestimmten Fällen mit dem ausschreibenden Organ oder der ausschreibenden Stelle auf elektronischem Wege kommunizieren können und dass die nachfolgenden Veröffentlichungen im Subventionsverfahren im elektronischen Sitz erfolgen können. Darüber hinaus wird die Beschleunigung der Zahlung von Subventionen durch die Einführung eines Vorprüfungssystems hervorgehoben.

Die Verfahren zur Ausarbeitung von Regelungsvorschriften werden immer umfangreicher, weshalb die zu analysierenden Auswirkungen und die Anhörungs- und öffentlichen Beteiligungsverfahren vereinfacht werden und die Möglichkeit einer vereinfachten Folgenabschätzung vorgesehen wird. Darüber hinaus werden die Projekte, die einer obligatorischen Stellungnahme des Beratenden Rates der Balearen unterliegen, reformuliert, da die Projekte von Verordnungen des Ministers und die technischen Projekte sowie deren Änderungen, deren Inhalt durch sektorspezifische oder europäische Vorschriften bestimmt wird, ausgeschlossen werden.

Im Bereich des Verwaltungsverfahrens wird in Anlehnung an die staatlichen Vorschriften die Frist für die Erteilung von Stellungnahmen anderer Verwaltungen verkürzt. Es werden auch zwei punktuelle Änderungen vorgenommen. Eine betrifft die Vereinbarungen des Regierungsrats zum Beginn von Ausgabenverfahren durch die Unternehmen des öffentlichen Sektors und Stiftungen. Die andere betrifft die Abfrage der Datenvermittlungsplattformen oder anderer elektronischer Systeme, die zu diesem Zweck eingerichtet wurden, um Verwaltungs- und Sanktionsverfahren zu bearbeiten und zu entscheiden.

Schließlich sieht dieser Titel die Genehmigung eines „Leitfadens zur Verfahrensvereinfachung der Verwaltung der Autonomen Gemeinschaft der Balearen“ innerhalb von sechs Monaten nach Genehmigung dieses Dekretgesetzes vor.

Titel II, der die sektoralen normativen und verfahrensmäßigen Vereinfachungsmaßnahmen regelt, gliedert sich in vierzehn Kapitel.

Kapitel I, das sich mit Landwirtschaft, Viehzucht, ländlicher Entwicklung, Jagd, Fischerei und natürlicher Umwelt befasst, umfasst unter anderem die Änderung des Agrargesetzes der Balearen, um die Verpflichtungen und Anforderungen der landwirtschaftlichen Betriebe zu vereinfachen, zu erleichtern und zu klären, die Rationalisierung des interinsularen Agrarregisters der Balearen und des autonomen Agrarbetriebsregisters sowie die Änderung der allgemeinen Jagdregelung, um die Verwaltung der Jagdnutzungsbewilligungen zu vereinfachen. Darüber hinaus wird das Sanktionsregime im Bereich des Statuts der industriellen und landwirtschaftlichen Erzeuger der Balearen angepasst und gestärkt, und es werden die Anforderungen aufgrund der Pandemie in den Naturräumen der Insel Cabrera geändert.

Kapitel II befasst sich mit dem Meer, dem Wasserkreislauf und den Wasserressourcen und umfasst die notwendigen Reformen, um eine Lösung für die bestehende Ansammlung von Dossiers in diesem Bereich zu finden. Obwohl in den letzten Monaten entschlossene Maßnahmen ergriffen wurden, um unnötige Verzögerungen zu vermeiden, wird die Beseitigung der obligatorischen Anforderung bestimmter Berichte als außerordentlich und dringend notwendig erachtet, damit die angestrebte Verwaltungsvereinfachung sofort wirksam wird. Hervorzuheben ist in derselben vereinfachenden Linie die notwendige Regelung der Tätigkeiten und Bodennutzungen in der Schutzpolice-Zone, die nicht der Genehmigung der Verwaltung unterliegen; der Überschwemmungsgebiete und Hochwasserschutzbereiche; der Genehmigungen im maritimen-terrestrischen öffentlichen Bereich für Veranstaltungen von allgemeinem Interesse mit touristischer Bedeutung und für Bauwerke, Nutzungen und Tätigkeiten in städtischen Strandabschnitten; und die Genehmigung oder verantwortliche Erklärung für Nutzungen und Tätigkeiten in der Küstenschutz-Zone (im Einklang mit dem, was in diesem Bereich im Gesetz 4/2023 vom 6. Juli über die Ordnung und integrierte Verwaltung der Küste von Galicien festgelegt wurde, das durch das jüngste Urteil des Verfassungsgerichts 68/2024 vom 23. April bestätigt wurde).

Kapitel III behandelt unter anderem die Regelung der Bildungskonzerte für den ersten Zyklus der frühkindlichen Bildung und die Vervollständigung der Wirtschaftsmodule der Bildungskonzerte. Diese Finanzierungsform wird ein flexibles Finanzierungssystem in denselben Bedingungen wie die öffentlichen Bildungseinrichtungen mit sich bringen. Darüber hinaus wird eine Vergütungsmaßnahme ergriffen, die sich auf die Bindung der Lehrkräfte auswirkt, indem die Kosten und die Faktoren, die die schwierige oder sehr schwierige Besetzung der Stellen auf den Inseln Menorca, Ibiza und Formentera bestimmen, wie etwa der durchschnittliche Mietpreis einer Wohnung mittlerer Größe im Vergleich zum restlichen Territorium der Balearen (sowie zum restlichen Staatsgebiet), die doppelte Insularität oder die Auswirkungen der saisonalen Arbeitsverhältnisse im Dienstleistungssektor in Bezug auf den Anstieg der Einschulung von neu ankommenden Schülern, korrigiert werden.

Kapitel IV befasst sich mit Maßnahmen im Bereich der Investitionen von regionalem Interesse, bei denen die öffentlichen Einrichtungen, die als Investitionen von regionalem Interesse deklariert werden können, konkretisiert und erweitert werden. Als Neuerung wird vorgesehen, dass die Gemeinden von Palma und Ibiza, basierend auf dem Prinzip der positiven Externalität, die ihrer Eigenschaft als Hauptstadt innewohnt, beim Regierungsrat die Deklaration von Investitionen von regionalem Interesse für bestimmte Einrichtungen beantragen können. Darüber hinaus wird die Möglichkeit eingeführt, Erklärungen von Investitionen von insularem Interesse (im Falle von Infrastrukturen, die von den Inselräten gefördert, finanziert oder entwickelt werden) abzugeben und diese Erklärungen auch für private Bildungseinrichtungen, die mit öffentlichen Mitteln unterstützt werden, zuzulassen (mit dem Ziel, ein rechtliches Instrument bereitzustellen, das es ermöglicht, bestehende Einrichtungen schnell zu verbessern oder zu erweitern und eine qualitativ hochwertige Bildung für alle Schüler der öffentlich finanzierten Bildungseinrichtungen zu gewährleisten). Zudem wird zur Rechtssicherheit der rechtliche Rahmen mit dem ausdrücklichen Hinweis auf die Anwendung des rechtlichen Regimes für die Einrichtung, den Zugang und die Ausübung von Tätigkeiten vervollständigt.

Kapitel V enthält verschiedene Maßnahmen zur Reduzierung bürokratischer Hürden im Bereich der erneuerbaren Energien (mit einer erheblichen Vereinfachung bei Projekten zur Energiewende).

Im Bereich der Industrie und des Unternehmertums enthält Kapitel VI eine wichtige Maßnahme zur Verkürzung der Wartezeiten bei der Technischen Inspektion von Fahrzeugen (ITV) durch Änderung des Managementmodells. Derzeit steht das Problem der Wartezeiten für den Zugang zur ITV-Dienstleistung in direktem Zusammenhang mit dem Mangel an Infrastruktur auf den Inseln.

Mehrere Berichte weisen darauf hin, dass ein liberaleres System eine exponentielle Zunahme von Stationen im Gebiet bedeuten würde, in denen die Betreiber in verschiedenen Variablen wie Standort, Öffnungszeiten, Zusatzleistungen und Preis konkurrieren, was den Nutzern zudem weitere Vorteile bringt:

— Bericht E/CNMC/0001/14 der Nationalen Kommission für Märkte und Wettbewerb vom Juni 2014, Studie über den Markt für die Technische Inspektion von Fahrzeugen. — Bericht IPN/CNMC/018/16 der Nationalen Kommission für Märkte und Wettbewerb vom 13. Oktober 2016 über den Entwurf eines Königlichen Dekrets zur Regelung der Technischen Inspektion von Fahrzeugen und zur Festlegung allgemeiner Vorschriften für die Einrichtung und den Betrieb der Inspektionsstationen. — Bericht 145/2018 des Rechnungshofs der Balearen über die Verwaltung des Dienstes für die Technische Inspektion von Fahrzeugen, die die Inselräte im Zeitraum 2014-2016 erbracht haben.

Der Text der derzeit geltenden autonomen Vorschriften schränkt eines der Modelle ein, die die staatlichen Vorschriften zulassen, und verhindert so Vorteile für die Nutzer und eine Ausweitung des Netzwerks der Stationen auf den Balearen. Aus diesem Grund ist es angemessen und notwendig, einen neuen autonomen rechtlichen Rahmen zu genehmigen, der mit dem staatlichen übereinstimmt und alle möglichen Modelle für das ITV-Management abdeckt.

Kapitel VII, das sich der Mobilität widmet, enthält punktuelle Änderungen der Vorschriften des Verkehrsverbunds von Mallorca, unter anderem, um technische Studien und Berichte zur Mobilität auf den Balearen durchführen zu können.

Darüber hinaus regelt es kommunale Park-and-Ride-Parkplätze, die außerordentlich und vorübergehend sind. Diese Maßnahme hat ein doppeltes Ziel: Einerseits die Verbesserung der Mobilität während der Zeiten mit höherem Besucheraufkommen (insbesondere in städtischen Zentren und an Stränden); andererseits aus einer ökologischen Perspektive die Verbesserung der Luftqualität in städtischen Zentren (mit entsprechenden positiven Auswirkungen auf die Gesundheit der Bürger), während vorgesehen ist, dass das Gelände nach Ablauf der Nutzungsdauer dieser Einrichtungen in seinen ursprünglichen Zustand zurückversetzt werden kann.

Die Umweltregulierung in Kapitel VIII zielt hauptsächlich darauf ab, die bestehende Ansammlung von Dossiers in diesem Bereich zu reduzieren, um Umweltverträglichkeitsprüfungen zu vereinfachen und die Erteilung von Stellungnahmen zu beschleunigen.

Erstens wird die Umweltkommission der Balearen abgeschafft und ein einheitliches Umweltorgan eingerichtet, wie es in anderen autonomen Gemeinschaften und im Staat vorhanden ist, um eine schnellere Bearbeitung der Verfahren zu gewährleisten. Diese Abschaffung bedeutet in keinem Fall eine Verringerung des Umweltschutzes auf den Balearen, da weiterhin die in den Vorschriften vorgesehenen Umweltverträglichkeitsprüfungen eingeholt werden. Allerdings werden die Verfahren vor dem künftig einheitlichen Umweltorgan schneller mit der neuen Konfiguration durchgeführt.

Zweitens werden punktuelle Änderungen der Projekte, die einer ordentlichen oder vereinfachten Umweltverträglichkeitsprüfung unterliegen, vorgenommen, um sie zu rationalisieren und an die staatlichen Vorschriften anzupassen.

Darüber hinaus werden die Besonderheiten in Bezug auf die Gültigkeit der Umweltverträglichkeitserklärungen und -berichte geregelt. Diese neue Regelung soll unter anderem das Problem vieler Auslassungen und anderer hydraulischer Infrastrukturen lösen, da es vorkommen kann, dass die erforderlichen Genehmigungen und relevanten Genehmigungen (z. B. im Bereich der Küsten) nach Jahren der Bearbeitung verweigert oder negativ beeinflusst werden können, weil die erteilte Umweltverträglichkeitserklärung abgelaufen ist und das gesamte Verfahren von vorne begonnen werden muss.

Kapitel IX beinhaltet einige punktuelle Änderungen im Bereich des öffentlichen Dienstes, durch die die Regelung der Verlängerung von Dienstaufträgen und der Ständigen Auswahl- und Bereitstellungskommission vervollständigt wird.

Kapitel X regelt im Gesundheits- und Sozialbereich die Einzigartige Sozialgeschichte als Instrument zur Integration der Informationen zur Nutzerin oder zum Nutzer der sozialen Dienste und gegebenenfalls zu den Mitgliedern des Familienkerns sowie die Kommunikation personenbezogener Daten zwischen den Gesundheits- und Sozialdiensten und die notwendige Beschleunigung des Zugangs zu bestimmten sozialen Diensten für Personen mit einer Diagnose im Bereich der psychischen Gesundheit.

Die Änderungen im Bereich des Tourismus in Kapitel XI zielen zunächst auf die Rechtssicherheit und die Erleichterung der Anwendung durch die rechtlichen Akteure ab und beinhalten die notwendigen Reformen zur Abschaffung des Bewohnbarkeitszertifikats, was zu einer entsprechenden normativen Vereinfachung führt. Zweitens werden in diesem Bereich, in Übereinstimmung mit anderen in diesem Dekretgesetz enthaltenen Umweltmaßnahmen, ausdrücklich Maßnahmen zur Energieeffizienz, Infrastrukturen zur Aufladung von Elektrofahrzeugen und erneuerbare Energien vorgesehen.

Im Bereich der Stadtplanung werden in Kapitel XII zwei Maßnahmen hervorgehoben.

Erstens wird die Ausstellung der Erstbelegungsbescheinigung durch die Inselräte (mit Ausnahme von Ibiza, die sie durch die Genehmigung eines Regelwerks zur Abschaffung und Reduzierung administrativer Lasten im Bereich der Bewohnbarkeit, Stadtplanung und des historischen Erbes abgeschafft hat) abgeschafft, deren Funktion auf die Belegungs- oder Erstnutzungsbescheinigung übergeht. Obwohl beide Verfahren nicht genau denselben Zweck haben, sind die Dokumente und Anforderungen für deren Erhalt praktisch dieselben, und das Verfahren zur Ausstellung der Belegungs- und Erstnutzungsbescheinigung kann beide Funktionen abdecken. Auf diese Weise müssen die Entwickler keine ähnlichen Dokumente mehr bei zwei verschiedenen Verwaltungen einreichen und die Bürokratie wird reduziert. Darüber hinaus werden punktuelle Änderungen des Gesetzes 5/2018 vom 19. Juni über das Wohnen auf den Balearen vorgenommen, um die Verweise auf das erwähnte Erstbelegungszertifikat zu streichen und ausdrücklich das Angebot von geschützten Wohnungen vorzusehen, die im Rahmen der Errichtung eines Oberflächenrechts zugunsten natürlicher oder juristischer Personen gebaut wurden.

Zweitens wird ein System der öffentlich-privaten Zusammenarbeit durch private Stadtplanungszertifizierungsstellen, die von der Nationalen Akkreditierungsstelle (ENAC) akkreditiert sind, eingeführt. Dieses externe System, das in anderen autonomen Gemeinschaften wie der Gemeinschaft Madrid oder Galicien erfolgreich funktioniert, wird es den Gemeinden ermöglichen, die Genehmigung von Lizenzen zu beschleunigen.

Darüber hinaus wird eine punktuelle Änderung der Reklassifizierung von unbebauten städtischen Flächen vorgenommen, die durch das Dekretgesetz 10/2022 vom 27. Dezember über dringende Maßnahmen im Bereich der Stadtplanung erfolgt ist. Insbesondere wird ein Einschub gestrichen, der vorschreibt, dass seit dem letzten wesentlichen Akt im Verfahren zur Anpassung nicht mehr als drei Jahre vergangen sein dürfen, um die Klassifizierung als städtische Fläche beizubehalten. Diese neue Regelung stellte ein bürokratisches Hindernis für einige Gemeinden dar, die bereits den Beschluss zur ersten Genehmigung des Planungsinstruments gefasst hatten, eine Situation, die unbedingt gelöst werden muss. Die aktuelle Änderung, die ab Inkrafttreten des Dekretgesetzes 10/2022 wirksam wird, ermöglicht es den betroffenen Gemeinden, die Klassifizierung als städtische Fläche beizubehalten.

In ähnlicher Weise wird in Bezug auf die sechzehnte Zusatzbestimmung des Gesetzes 12/2017 vom 29. Dezember über die Stadtplanung der Balearen eine neue Übergangsbestimmung in dasselbe Gesetz eingeführt, um ein spezifisches Regime für die vorübergehende Nutzung von Gebäuden zu regeln, die in den von der genannten sechzehnten Zusatzbestimmung betroffenen Bereichen enthalten sind.

Kapitel XIII enthält spezifische Maßnahmen zur Finanzierung von Palma als Hauptstadt der Balearen.

Im Hinblick auf die Maßnahmen im Bereich der Steuern und öffentlichen Abgaben in Kapitel XIV wird die Einführung von Befreiungen und Ermäßigungen unter Berücksichtigung der akademischen Leistung oder der sozioökonomischen Kriterien der Schüler der Balearen hervorgehoben, um der Bevölkerung der Balearen den Zugang zu offiziellen Universitätsabschlüssen und höherer künstlerischer Ausbildung zu erleichtern.

Titel III bezieht sich auf Maßnahmen zur Förderung der Digitalisierung der öffentlichen Verwaltungen der Balearen, wie die Automatisierung der Verwaltungstätigkeit, die automatisierte Verwaltungshandlung, die Interoperabilitätsplattform der Balearen und die Teilnahme der lokalen Behörden der Balearen, das elektronische Registrierungssystem und den Digitalisierungsplan der Verwaltung der Autonomen Gemeinschaft der Balearen.

Die zusätzlichen Bestimmungen eins bis fünf ermöglichen es, dem Mangel an Personal in schwer zu besetzenden Positionen im Bereich der sozialen Dienste auf der Insel Ibiza und den Auswirkungen der Umsetzung zweier Urteile im pharmazeutischen Bereich zu begegnen. Es wird auch die Einführung eines integrierten technologischen Systems im Bereich der Abgabenerhebung der Autonomen Gemeinschaft sowie die Kofinanzierung der Investitionen der Inselräte von Menorca, Ibiza und Formentera im Bereich bestimmter sektoraler Masterpläne im Bereich der Abfallwirtschaft vorgesehen. Darüber hinaus wird eine Frist festgelegt, innerhalb derer die Inselräte die entsprechende Regelung für das Funktionieren der privaten Stadtplanungszertifizierungsstellen und die Festlegung der Mindest- und Höchstpreise, die sie erheben dürfen, umsetzen müssen.

Die zusätzliche Bestimmung sechs regelt die Registrierhilfestellen, in denen die Antragsteller von einem befugten Beamten bei der Identifikation und elektronischen Signatur oder der Einreichung von Anträgen über ein elektronisches Register unterstützt werden können.

Eine weitere zusätzliche Bestimmung, die siebte, legt ein Verfahren zur außerordentlichen Legalisierung von bestehenden Gebäuden, Bauwerken, Anlagen und Nutzungen auf ländlichem Boden fest, wobei die gefestigte Rechtsprechung des Obersten Gerichtshofs in Bezug auf Gebäude, Bauwerke, Anlagen und Nutzungen, die sich außerhalb der Ordnung befinden und für die das Recht der Verwaltung zur Wiederherstellung der städtebaulichen Legalität verjährt ist, berücksichtigt wird. In jedem Fall wird festgelegt, dass diese Gebäude im Falle von Wohngebäuden nicht zur Vermarktung von touristischen Aufenthalten genutzt werden dürfen.

Schließlich legt die zusätzliche Bestimmung acht ein außerordentliches Regime zur Verbesserung kommunaler öffentlicher Sporteinrichtungen fest.

Die Übergangsbestimmungen eins und zwei regeln das Übergangsregime, das mit der Abschaffung der Umweltkommission der Balearen und dem Übergangsregime verbunden ist, das sich aus der Abschaffung des Erstbelegungszertifikats ergibt. Die Übergangsbestimmung drei legt das Übergangsregime für elektronische Beziehungen in Ausschreibungen für Subventionen fest, um es Antragstellern, Begünstigten und gegebenenfalls kooperierenden Stellen, die natürliche Personen sind, zu ermöglichen, sich in den in der Bestimmung festgelegten Bedingungen elektronisch mit der ausschreibenden Stelle zu kommunizieren. Die Übergangsbestimmung vier regelt das Übergangsregime für die Mindest- und Höchstpreise, die die privaten Stadtplanungszertifizierungsstellen, die ihre Tätigkeit bereits legal in einem anderen Teil des spanischen Territoriums ausüben, erheben können, sofern sie die festgelegten Anforderungen erfüllen. Die Übergangsbestimmungen fünf bis sieben regeln das Regime der Zuständigkeiten und Funktionen im Küstenbereich, die Regulierung der in Betrieb befindlichen Auslässe, die mit öffentlichen Abwasserinfrastrukturen verbunden sind und vor dem Inkrafttreten des Küstengesetzes 22/1988 vom 28. Juli errichtet wurden, und das Übergangsregime der Gültigkeit der Umweltverträglichkeitserklärungen oder -berichte. Die Übergangsbestimmung acht regelt ein Übergangsregime für Genehmigungen, das sich aus einer der Änderungen im Bereich der Stadtplanung ergibt.

Die Aufhebungsbestimmung enthält die übliche Stilformel zur Aufhebung aller gleichrangigen oder niedrigeren Vorschriften, die den durch dieses Dekretgesetz genehmigten Vorschriften widersprechen, sowie die ausdrückliche Aufhebung verschiedener Vorschriften gemäß den in diesem Dekretgesetz enthaltenen weiteren Vereinfachungsmaßnahmen. Darüber hinaus werden einige veraltete Bestimmungen aus dem rechtlichen Rahmen entfernt.

Die Schlussbestimmung legt das Inkrafttreten des Dekretgesetzes nach seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der Balearen am 29. Mai 2024 fest, wobei präzisiert wird, ab wann einige der Bestimmungen wirksam werden.

All diese Maßnahmen erfordern die Genehmigung der entsprechenden gesetzlichen Vorschriften.

IV

Das Dekretgesetz, das in Artikel 49 des Autonomiestatuts der Balearen geregelt ist und das in Artikel 86 des Verfassungstextes vorgesehen ist, stellt ein Instrument in den Händen der Regierung der Autonomen Gemeinschaft dar, um außergewöhnliche und dringende Situationen zu bewältigen, wobei es nicht auf bestimmte Bereiche angewendet werden darf. Als vorläufige gesetzgeberische Maßnahme ist das Fortbestehen des Dekretgesetzes im rechtlichen Rahmen von der entsprechenden parlamentarischen Bestätigung durch die Ratifizierung abhängig, unbeschadet der eventuellen späteren Bearbeitung des bereits ratifizierten Textes des Dekretgesetzes als Gesetzesentwurf im Eilverfahren.

Das autonome Dekretgesetz ist somit eine Figur, die sich an dem in Artikel 86 der Verfassung vorgesehenen Verfahren für die Regierung des Staates orientiert, dessen Verwendung eine umfangreiche Rechtsprechung des Verfassungsgerichts hervorgerufen hat. Dieses hohe Gericht hat erklärt, dass die Definition einer außergewöhnlichen und dringenden Notwendigkeit durch die politischen Organe explizit und begründet sein muss und dass eine sinnvolle Verbindung oder ein angemessenes Verhältnis zwischen der außergewöhnlichen Situation und den beabsichtigten Maßnahmen bestehen muss, die geeignet, konkret und sofort wirksam sein müssen; all dies in einem kürzeren Zeitraum, als er für das ordentliche Verfahren oder das Eilverfahren zur parlamentarischen Bearbeitung von Gesetzen erforderlich ist, wobei zu berücksichtigen ist, dass die Anwendung dieser gesetzgeberischen Verfahren im Einzelfall nicht von der Regierung abhängt.

Ebenso hat das Verfassungsgericht erklärt, dass die sofortige Wirksamkeit der vorläufigen Vorschrift nicht mit ihrer sofortigen Umsetzung verwechselt werden sollte, und daher muss es möglich sein, dass die im Eilverfahren ergriffenen Maßnahmen nachfolgende regulatorische Ausführungen oder administrative Durchführungsmaßnahmen dieser Maßnahmen oder gesetzlicher Vorschriften umfassen (unter anderem Urteil 237/2012 vom 13. Dezember).

Daher stellt das Dekretgesetz ein verfassungsmäßig zulässiges Instrument dar, solange der Zweck, der die Dringlichkeitsgesetzgebung rechtfertigt, darin besteht, eine konkrete Situation zu bewältigen, die aufgrund schwer vorhersehbarer Gründe eine sofortige normative Maßnahme innerhalb einer kürzeren Frist als die für das ordentliche oder das Eilverfahren zur parlamentarischen Bearbeitung von Gesetzen erforderliche erfordert, insbesondere weil die Bestimmung des genannten Verfahrens nicht von der Regierung abhängt (Urteile STC 6/1983 vom 4. Februar, rechtliche Grundlage 5; 11/2002 vom 17. Januar, rechtliche Grundlage 4; 137/2003 vom 3. Juli, rechtliche Grundlage 3 und 189/2005 vom 7. Juli, rechtliche Grundlage 3).

Ebenso ist die Einschätzung der außergewöhnlichen und dringenden Notwendigkeit der Genehmigung der in diesem Dekretgesetz enthaltenen Maßnahmen Teil der politischen oder opportunistischen Beurteilung, die der Regierung obliegt (Urteile STC 61/2018 vom 7. Juni, rechtliche Grundlage 4; 142/2014 vom 11. September, rechtliche Grundlage 3), und diese Entscheidung stellt zweifellos eine Priorisierung der politischen Maßnahmen dar; diese Schlussfolgerung kann nicht dadurch entkräftet werden, dass es möglicherweise andere Maßnahmen gibt (Urteil STC 156/2021 vom 16. September). Gleichzeitig muss die Notwendigkeit flexibel und weitreichend verstanden werden, d.h. nicht als absolute Notwendigkeit, die eine ernsthafte Gefahr für das verfassungsmäßige System darstellt, sondern als relative Notwendigkeit in Bezug auf konkrete Situationen der Regierungsziele, die eine sofortige normative Maßnahme innerhalb einer kürzeren Frist als die für das ordentliche oder das Eilverfahren zur parlamentarischen Bearbeitung von Gesetzen erforderliche erfordert (Urteil STC 18/2023 vom 21. März, rechtliche Grundlage 2).

In diesem Fall handelt es sich um Maßnahmen zur Verwaltungsvereinfachung und -rationalisierung, die hauptsächlich darauf abzielen, die wichtigsten Verwaltungshürden für Unternehmen und Bürger zu beseitigen, die nach Ansicht der genannten Kommission für Verwaltungsvereinfachung und -rationalisierung der öffentlichen Verwaltungen und letztendlich der Regierung der Balearen aus der Analyse der geltenden Gesetzgebung und der Verwaltungspraxis in den wichtigsten sozioökonomischen Tätigkeitssektoren mit einer qualitativ und quantitativ bedeutenden öffentlichen Auswirkung hervorgehen und die so schnell wie möglich korrigiert werden sollten. Zu diesem Zweck verlangt die Rechtsprechung des Verfassungsgerichts nicht, dass diese Situation in jedem Fall durch konkrete, reale oder aktuelle Daten gerechtfertigt wird - oder darauf gestützt wird -, noch durch offizielle oder andere statistische Informationen (Urteil STC 8/2023 vom 21. März), weshalb keine genauen Daten im Zusammenhang mit dieser vom Regierungskabinett nach eigenem Ermessen bewerteten Situation vorgelegt werden müssen (Urteil STC 14/2020 vom 28. Januar).

In diesem Sinne und gemäß der Doktrin des Verfassungsgerichts hängen die Bedürfnisse, die eine sofortige normative Maßnahme erfordern, normalerweise mit sozioökonomischen Situationen zusammen; insbesondere wenn diese Situationen im Rahmen dessen auftreten, was das Verfassungsgericht als problematische wirtschaftliche Konjunkturen bezeichnet, bei deren Behandlung das Dekretgesetz ein verfassungsmäßig zulässiges Instrument darstellt, in Übereinstimmung mit den Regierungszielen (Urteile STC 137/2003 vom 3. Juli, 40/2021 vom 18. Februar und 17/2023 vom 9. März).

Tatsächlich hat die Gesundheitskrise, die im Jahr 2020 begann, den Unternehmen einen außerordentlichen Aufwand abverlangt, der durch öffentliche Hilfen zu erleichtern versucht wurde. Doch nach dieser Krise, als ein gewisser Grad an Normalität erreicht zu werden schien, führten die rapide steigenden Preise, verursacht durch den weltweiten Anstieg der Nachfrage nach Gütern als Reaktion der Bürger während der Wiederherstellung der Normalität und die Handelsbeschränkungen bestimmter Länder, die zögerlicher waren, zur Wiederherstellung der wirtschaftlichen und sozialen Normalität, zu Spannungen im Seeverkehr, was zu Verzögerungen bei der Lieferung und zu einem Anstieg der Warenpreise im Allgemeinen und insbesondere der für die Balearen bestimmten Güter führte. Zu diesem Preisanstieg kam der Krieg in der Ukraine hinzu, der weiterhin andauert und nicht nur die Preise für Waren, sondern auch die Zinssätze erhöhte, was den Zugang zu Finanzierungen für Bürger und Unternehmen erschwert.

All dies hat den Unternehmen der Balearen einen außerordentlichen und nachhaltigen Aufwand abverlangt, der deren Überleben gefährdet und dazu geführt hat, dass viele von ihnen, insbesondere die kleinen oder die jüngeren, die stärker vom Anstieg der Geldpreise betroffen sind, schließen mussten. Wenn man dazu noch die anhaltende wirtschaftliche Unsicherheit hinzufügt, mit der bestehenden Kriegsführung und einer weiteren Kriegssituation im Nahen Osten und der Instabilität der internationalen Seeverkehrslinien, ist die Verwaltung der Autonomen Gemeinschaft verpflichtet, Maßnahmen zu ergreifen, um den Druck auf die Unternehmen soweit wie möglich zu verringern.

Während dieser Zeit, die durch die Gesundheitskrise eingeleitet wurde, hat die öffentliche Verwaltung versucht, die Belastung zu verringern und den Aufwand, den den Unternehmen abverlangt wird, durch Subventionen und Hilfen auszugleichen. Dies war jedoch nicht ausreichend, um eine vollständige Erholung des Unternehmenssektors zu ermöglichen, weshalb es dringend erforderlich ist, aus einer anderen Perspektive zu handeln, um nicht noch mehr Unternehmen zu verlieren und bei der Schaffung stabiler Arbeitsplätze und von Wohlstand für unsere Autonome Gemeinschaft mitzuwirken. Es ist offensichtlich, dass es nicht möglich ist, die externen Faktoren, die unsere Autonome Gemeinschaft betreffen, zu lösen, aber es ist möglich, eine Analyse der internen Faktoren durchzuführen, die dazu führen, dass Unternehmen übermäßige Ressourcen, sei es materiell, personell oder wirtschaftlich, für unnötige oder ersetzbare Verwaltungsverfahren aufwenden müssen, ohne dabei die Einhaltung der Legalität zu beeinträchtigen. Auf diese Weise können die meisten der verfügbaren Ressourcen der Unternehmen für die Tätigkeit verwendet werden, für die sie gegründet wurden.

In diesem Sinne ist es unbestreitbar, dass wir uns derzeit einer Situation gegenübersehen, die als mindestens wirtschaftliche und finanzielle Unsicherheit bezeichnet werden kann. Diese Situation ist im Wesentlichen auf die Risiken zurückzuführen, die sich aus der unvorhersehbaren Entwicklung der Kriege in der Ukraine und im Nahen Osten sowie auf die kontinuierliche Preissteigerung der letzten Jahre (mit einer Erhöhung um 16,1 % allein zwischen Dezember 2020 und Dezember 2023, gemäß den Daten des Nationalen Statistikamts) und damit der Zinssätze ergeben, was es erforderlich macht, die Geschäftstätigkeit zu unterstützen und die Belastungen so weit wie möglich zu reduzieren, damit sie in ihre eigene Tätigkeit investieren, Arbeitsplätze schaffen und Wohlstand schaffen können. Das Dekretgesetz erleichtert somit sofort die Ergreifung wirtschaftlicher Entscheidungen, die in der Lage sind, die Wirtschaft anzukurbeln, im Rahmen des verfassungsmäßigen Auftrags zum sozialen und wirtschaftlichen Schutz der Familie.

Die Wirtschaft der Balearen hat eine Intensivierung der Tertiärisierung erlebt, auf Kosten der Landwirtschaft und Fischerei, des Bauwesens sowie der Industrie und Energie. Dies hat dazu geführt, dass der Dienstleistungssektor im Jahr 2023, in Fortsetzung des Trends der vorangegangenen Jahre, 87 % des Wirtschaftsgewichts ausmacht und der einzige Sektor ist, der an Bedeutung gewonnen hat. Auf der anderen Seite, wenn man das Wirtschaftswachstum im Jahr 2023 betrachtet, zeigt sich, dass von den vier genannten Sektoren nur die Industrie und Energie rückläufig sind (-1,1 %), während die Landwirtschaft und Fischerei (+3,6 %), das Bauwesen (+2 %) und die Dienstleistungen (+4,1 %) weiterhin wachsen. Diese Daten zeigen die wachsende Notwendigkeit, Sektoren wie den maritimen Sektor oder Innovation und Technologie zu intensivieren.

In Bezug auf die mit der Produktivität verbundenen Variablen zeigt die Wirtschaft der Balearen in drei Dimensionen schlechte Ergebnisse: ein systematisch niedrigeres Niveau als der europäische Durchschnitt (auf Platz 129 von 234 Regionen der EU-27); ein gegenzyklisches Profil, das die Widerstandsfähigkeit der Wirtschaft gegenüber externen Schocks verringert; und ein Null- oder Negativbeitrag zur realen Einkommensentwicklung pro Kopf.

Dieses Verhalten erklärt den Rückgang der Positionen der Balearen im regionalen Einkommensranking der EU-27 in den letzten zwei Jahrzehnten. So sank die Position von 46 im Jahr 2001 auf 95 im Jahr 2019 und 110 im Jahr 2022.

Vor diesem Hintergrund ist die außerordentliche und dringende Notwendigkeit gerechtfertigt, weiterhin entschlossen die notwendigen Verwaltungsreformen in Bezug auf die Vereinfachung der Verfahren und die Verbesserung der wirtschaftlichen Regulierung voranzutreiben, um sicherzustellen, dass Investitionsprojekte des privaten Sektors so schnell wie möglich in wirtschaftliche Aktivität und Beschäftigung umgewandelt werden, sowohl in unseren traditionellen Tätigkeitsbereichen als auch in denen, die einen höheren Mehrwert fördern.

Unabhängig davon, dass, wie das Verfassungsgericht wiederholt erklärt hat, die Bewertung der außerordentlichen und dringenden Notwendigkeit einer bestimmten Maßnahme unabhängig von ihrer Unvorhersehbarkeit ist und sogar in der vorherigen Untätigkeit der Regierung begründet sein kann (Urteile STC 137/2011 vom 14. September; 1/2012 vom 13. Januar und 18/2023 vom 21. März), ist es wichtig zu betonen, dass die Ursache der Umstände, die die Dringlichkeitsgesetzgebung rechtfertigen, nicht so wichtig ist wie die Tatsache, dass diese Umstände tatsächlich vorliegen (Urteile STC 11/2002 vom 17. Januar und 18/2023 vom 21. März).

Daher ist der Umstand, dass die Fristen für die Genehmigung eines gewöhnlichen Gesetzes in den Regionalparlamenten kürzer sein können als im Fall des spanischen Parlaments, nur ein weiterer zu berücksichtigender Faktor, insbesondere in Fällen, in denen nichts über die Notwendigkeit und Dringlichkeit gesagt wird, die diagnostizierte Situation zu korrigieren (Urteil STC 137/2011 vom 14. September), da, sobald die Notwendigkeit und Dringlichkeit der ergriffenen Maßnahmen berücksichtigt wurden, keine Studie oder Prognose der Risiken, die sich ergeben könnten, wenn auf die Bearbeitung der beabsichtigten Änderung im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren gewartet wird, durchgeführt oder vorgelegt werden muss (Urteil STC 18/2023 vom 21. März).

Daher erfüllt dieses Dekretgesetz die Anforderung des Verfassungsgerichts, dass eine sinnvolle Verbindung oder ein angemessenes Verhältnis zwischen der außergewöhnlichen Situation und den beabsichtigten Maßnahmen bestehen muss, die geeignet, konkret und sofort wirksam sind.

Die dargelegten Gründe der Zweckmäßigkeit sowie die in diesem Dekretgesetz getroffenen Maßnahmen rechtfertigen die Annahme dieser Vorschrift gemäß der Rechtsprechung des Verfassungsgerichts (Urteile STC 29/1982 vom 31. Mai, rechtliche Grundlage 3; 111/1983 vom 2. Dezember, rechtliche Grundlage 5; 182/1997 vom 20. Oktober, rechtliche Grundlage 3).

So erfüllt die Verwendung dieser normativen Figur die beiden Gültigkeitsvoraussetzungen, nämlich die außergewöhnliche und dringende Notwendigkeit und die Nichtbetroffenheit der ihr verwehrten Bereiche.

In Übereinstimmung mit Artikel 49 des Gesetzes 1/2019 vom 31. Januar der Regierung der Balearen entspricht dieses Dekretgesetz den Grundsätzen guter Regulierung, wobei die Grundsätze der Notwendigkeit und Wirksamkeit beachtet werden, da die Initiative im allgemeinen Interesse zur Verwaltungsvereinfachung und -rationalisierung begründet ist, die der Bevölkerung und den Unternehmen zugutekommt, und das Dekretgesetz das geeignetste Instrument zur Sicherstellung ihrer Verwirklichung ist.

Es ist zu beachten, dass die Inflation sich Monat für Monat als das derzeit größte wirtschaftliche Problem herausstellt, sowohl für die Familien, die sie täglich in der Haushaltswirtschaft spüren, als auch für die öffentliche Hand, die trotz der Verbesserung der Einnahmen gezwungen ist, außergewöhnliche Ausgaben zu tätigen.

Daher ist die Notwendigkeit und Dringlichkeit der Annahme der in diesem Dekretgesetz enthaltenen Maßnahmen gerechtfertigt, die sich zu den zuvor getroffenen Maßnahmen zur Verwaltungsvereinfachung gesellen, unabhängig von weiteren Maßnahmen, die in Zukunft ergriffen werden können.

Die Vorschrift entspricht auch dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit, da sie die unverzichtbare Regelung enthält, um das verfolgte Ziel zu erreichen.

Ebenso entspricht sie dem Grundsatz der Rechtssicherheit, da sie klare Vorschriften festlegt, die den bestmöglichen Schutz der Rechte der Bürger gewährleisten und Verfahren sicher und schnell machen.

In Bezug auf den Grundsatz der Transparenz wird aufgrund der Dringlichkeit der Genehmigung dieser Vorschrift auf die Verfahren der öffentlichen Konsultation und der Anhörung und öffentlichen Information gemäß Artikel 55.2. und h) des Gesetzes 1/2019 verzichtet.

Schließlich entspricht dieses Dekretgesetz dem Grundsatz der Effizienz, da es nicht nur keine unbegründeten Verwaltungslasten auferlegt, sondern darauf abzielt, bestehende Verwaltungslasten zu beseitigen. Dies macht die darin enthaltene Regelung verhältnismäßig, was die Notwendigkeit betrifft, den Grundsatz der Wirksamkeit bei der Anwendung der getroffenen Maßnahmen zu gewährleisten.

Daher besteht im Gesamten und in jeder einzelnen der getroffenen Maßnahmen aufgrund ihrer Natur und ihres Zwecks die außergewöhnliche und dringende Notwendigkeit, die Artikel 86 der spanischen Verfassung und 49 des Autonomiestatuts der Balearen als Voraussetzungen für die Genehmigung dieses Dekretgesetzes fordern. Daher hält die Regierung der Balearen die Verwendung dieses Instruments für vollkommen angemessen, um den beschriebenen Bestimmungen Geltung zu verschaffen, da es den Anforderungen entspricht, dass eine sinnvolle Verbindung oder ein angemessenes Verhältnis zwischen der außergewöhnlichen Situation und den beabsichtigten Maßnahmen bestehen muss, die geeignet, konkret und sofort wirksam sind.

Dieses Dekretgesetz wird gemäß den Kompetenzbestimmungen in den Artikeln 23 bis 31 und 36 des Autonomiestatuts der Balearen erlassen.